Studia Administracyjne

Realizowane badania polegają na określeniu charakteru prawnego rad społecznych w samodzielnych publicznych zakładach opieki zdrowotnej, co w konsekwencji umożliwi sformułowanie postulatów de lege ferenda mających usprawnić sprawowaną kontrolę nad wskazanymi placówkami medycznymi. De lege lata, obecny sposób prawnego ukształtowania rad społecznych czyni go fasadowym, pozbawionym jakiejkolwiek władczości umożliwiającej skuteczną realizację ustawowych celów towarzyszących ich powołaniu. Celem niniejszej publikacji jest określenie pozycji i znaczenia prawnego rad społecznych. Jako tezę badawczą przyjęto, iż przyznane radom społecznym kompetencje nie sprzyjają realizacji celu ustawowego, jakim jest zapewnienie skutecznego nadzoru społecznego nad działalnością samodzielnych publicznych zakładów opieki społecznej. Sformułowana teza badawcza wymaga odpowiedzi na kilka pytań pośrednich. Należy potwierdzić przyjęty wyżej charakter prawny rad społecznych. Kolejnym celem artykułu jest wskazanie zakresu kompetencji oraz skuteczności wpływu rad społecznych na działania dyrektora samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. Realizacja wskazanego celu badawczego nastąpi w oparciu o metodę dogmatycznoprawną polegającą na analizie dotychczasowego dorobku doktryny oraz orzecznictwa sądowego, co w konsekwencji pozwoli na dokonanie oceny skali przydatności rad społecznych w bieżącej działalności podmiotu leczniczego. Przeprowadzone badania prowadzą do wniosku, że kształt przepisów regulujących funkcjonowanie rad społecznych uniemożliwia realizację pierwotnego zamiaru ustawodawcy – tj. zapewnienia skutecznego nadzoru społecznego nad działalnością samodzielnych publicznych zakładach opieki zdrowotnej. W związku z powyższym, należy poddać pod rozwagę uchylenie przepisów dotyczących rad społecznych, przy jednoczesnym zaostrzeniu przepisów dyscypliny finansów publicznych w zakresie prawidłowego wydatkowania środków pieniężnych w ramach funkcjonowania publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Alternatywą dla przedstawionego rozwiązania problemu może być zmiana przepisów polegająca na zastąpieniu rad społecznych organami kontrolno- nadzorczymi np. komisjami rewizyjnymi, w skład których wchodziliby wyspecjalizowani członkowie należycie przygotowani do realizowanych uprawnień, które miałyby wiążący, a nie opiniodawczy charakter. Tym samym, sprawowana kontrola określonego podmiotu leczniczego miałaby realny, a nie pozorny charakter, przy jednoczesnym usprawnieniu procesu decyzyjnego wewnątrz podmiotu leczniczego.