ODPOWIEDZIALNOŚĆ ZA NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH ZWIĄZANA Z DOTACJAMI I SUBWENCJAMI

Zasady i zakres odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych są uregulowane w ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Niemniej jednak, brak jest definicji legalnej samego pojęcia „dyscypliny finansów publicznych”. Można generalnie przyjąć, iż jest to przestrzeganie zasad gospodarowania środkami publicznymi. W związku z tym nie może dziwić, że polski ustawodawca w art. 8-9a rzeczonej ustawy usankcjonował również kwestie związane z dotacjami i subwencjami. Wsparcie finansowe w tych formach sięga rocznie wielu miliardów złotych. Pojawia się zatem pytanie, czy przepisy ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych stanowią rzeczywiste narzędzie ochrony? Badania naukowe zostały przeprowadzone w oparciu o metodę badań niereaktywnych (analiza aktów prawnych, literatury przedmiotu oraz orzecznictwa) oraz metodę statystyczną (w oparciu o dane Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych). Zgodnie z przyjętą hipotezą przepisy ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych dotyczące dotacji spełniają swoją funkcję represyjną, natomiast art. 9a dotyczący subwencji jest w praktyce przepisem martwym.